近日，南召县云阳镇大关村村民刘老汉拿到12万元补偿款，走出镇政府大门连声感叹：在县信访局约访后，这半年多时间，上至县委书记、下到村民调主任，在10多名各级领导干部积极奔走、努力协调下，拆除了邻居违建房屋、维修加固自家危房和补偿营业损失三大难题，多年来棘手问题终于圆满得到解决。

刘老汉的维权故事，是南召县推进社会治理工作创新，县乡联动排查、调处、化解矛盾纠纷的众多受益之一。2014年以来，南召县按照“一体化建设、一站式接待、一条龙服务、一单式办理、一揽子解决”的总体设计，在县城和15个乡镇建立矛盾纠纷联合排查调处化解中心，形成联动排查、联合接访、依法分流、联调联处信访工作新平台。

通过一年多的实践探索，南召县群众工作跳出了传统的办信接访模式，彻底解决了只“挂号”，看不了“病”的问题，化解了信访积案，提高了办事效率，维持了社会稳定，探索出了一条增强基层吸附化解能力的新路子。

一个窗口“挂号”

南召县在县、乡调处化解中心设立中心登记室，专门负责群众来访、来信、来电和网上投诉的登记、导引、候访服务。接到群众的来访来信或网上投诉后，调处化解中心向信访当事人提供“五项告知”（去向告知、受理告知、其它救济途径告知、逐级走访告知和违法信访行为警示），统筹安排的“六项服务”（一个窗口登记，一站接待服务，一次登门走访，一份受理告知，一份信访答复和一组调查回访）。通过落实“五项告知”和提供“六项服务”，完善登记、告知、接待、交办、督办、回访工作链条，公布了工作流程，增加办事透明度，提升信访窗口的亲情度，改进服务质量，彻底解决群众多跑腿和各科室重复接待、多头交办的问题。

同时，该县县委群工部投资350万元改建办公房500平方米，全面完成信访信息化建设，增设联合接访大厅、视频接访室、视频会议室、电教室等。群工部机关半数以上人员、设备集中在接访处访上；公、检、法、司、国土、住建、规划、人劳等30个重要职能部门每周轮流入驻，设立涉法涉诉、国土城建、人劳社保等10个专题联合接访小组；成立交通事故、医疗事故、水事纠纷、企业改制、劳动人事等6个行业（专业）性调委会，分别由相关主管领导牵头，单位业务骨干入驻县委群工部接访大厅，统筹开展联合接待、联合调处化解等工作，去年共调处化解各类突发性群体上访50多起，调处化解矛盾纠纷600多件。

2014年该县共联动排查各类矛盾纠纷1871件，接待来访群众436批545人；阅处群众来信62件；网上受理信访案件197件，受理电话信访案件36件，及时受理率、按期办结率100%。全年解决信访案件群众满意率比上年提高15个百分点。

两大系统“导流”

县、乡调处化解中心设立个体访、集体访两个分流室，做好信访群众的接待和引导服务，帮助群众弄清法定解决渠道和责任单位，搞好分类引导，扎实推进信访与诉讼分离。对一般诉求类案件，按照信访案件办理的法定程序，规范受理交办或安排领导接访督办，让信访群众吃下“定心丸”。

对已经或者依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的投诉请求，认真甄别把关，专人引导信访当事人人到涉法涉诉接待室、联合接访大厅或行业专业调委会对口接待处理，真正做到无缝对接、转送。

云阳镇西坪村村民张某等人到镇、县反映临近村组的一民营企业在生产过程中震裂房屋墙体，且严重污染环境。南召县纪委书记李文鹏接访后，交办给环保、安监部门调查处理。随后李文鹏与环保、安监部门负责人实地进行了调查，一方面责令该企业停止生产、限期整改，做好除尘和安全生产措施，另一方面查勘群众房屋的受损情况，会同云阳镇政府积极在双方进行协调，最终有效化解了矛盾。

三大平台“接诊”

本着“勤政为民、便民利民”的宗旨，县乡调处化解中心建立领导接访、部门联合接访和行业调委会专业调处三大接访平台，做好接访、下访、约访服务工作。

“点单式”接访服务。中心把三大接访平台的职责范畴、工作流程、接访领导及工作人员的姓名、职务、工作分工、接访时间和联系方式，采取制作固定版面、电子流动字幕、电视公告等方式全面公开公示，方便群众选择、预约。同时，根据案件情况，结合来访群众意愿，做好服务引导，由群众自主选择接访平台和接访领导，让群众“见到想见的人、说出想说的话、办成想办的事”，有效避免重复上访和越级上访。去年南召县委书记鄢国宾先后深入到城关镇、四棵树乡等带案下访14次，组织现场办公会议解决信访案件6次，参加预约接访13次，群众满意率和稳定率均达到95%以上。2014年该县38名县级领导干部接访241次，接待信访案件342起，当场交办197案，按期办结197案。

主动约访下访。为最大程度发挥三大接访处访平台的作用，县级中心定期打开全县矛盾纠纷排查化解数据库，时刻关注热点难点问题，及时回应群众诉求，适时联络接访领导，沟通信访群众，统筹安排县四大家领导登门走访、约访、下访，把接访平台延伸到田间地头，面对面听民声，心连心解民忧。从解决问题、理顺情绪、化解稳控入手，该县从县、乡镇和部门抽调政治素质高、善于做群众工作的干部组织24个下访工作队，对36个重点案件实行下访，交朋友、处感情，综合运用行政、法律、经济、救助、思想疏导等措施，化解了一批“骨头案”、“钉子案”，有效的破解信访工作难题，其做法被河南省信访局在全省进行推广。

四级督办“问效”

对定期排查、梳理出的疑难案件，南召县建立了由包案领导、重点工作领导小组组长、信访领导小组组长、党政主要领导等主持的联席会议，集体会商、共同把脉，综合施策，提高了案事件解决的质量和效率，去年先后召开联席会议45次，落实“三公开一评查”和心理疏导等措施，促进了一大批“案结事了、停访息诉、群众满意”。

南召县成立信访督查室，配备督查专员，建立完善督查督办工作机制。通过县信访联席会议发文督办、群工部带案督办、县委督查中心、县纪委效能室联合督办，以及县委书记、县长约谈点评高位督办四个层面进行督查问效，并落实领导约谈、诫勉谈话、通报批评、责令检查、限期整改、责任追究，推动案事件解决，努力把群众合理诉求第一时间解决到位，打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。

2014年南召县90%以上信访案事件得到有效化解；信访事项及时受理率达100%，按期办结率达100%，基层吸附化解能力大幅提升，群众满意率高于南阳市平均水平。全县信访总量稳中有降，越级上访率、非正常上访率和重复上访率均低于南阳市平均水平，信访工作迈入省级先进行列。