尽管“9•11”事件已过去十多年之久，然而恐怖主义非但没有销声匿迹，反而呈现出令人忧心的新态势。从“基地组织”到“伊斯兰国”，从北非到欧洲，恐怖主义成为威胁全球安全、影响世界和平与发展的重要因素。在这一背景下，针对我国的暴力恐怖案件呈多发频发态势，对国家安全、政治稳定、经济社会发展、民族团结和公民生命安全构成严重威胁。

       严峻的形势亟待反恐法治建设更进一步。全国人大及其常委会高度重视反恐怖主义法律制度建设。刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等法律，对恐怖活动犯罪的刑事责任、惩治恐怖活动犯罪的诉讼程序、涉恐资金监控等作了规定。2011 年10 月，全国人大常委会通过了关于加强反恐怖工作有关问题的决定。此外，我国还缔结、参加了一系列国际反恐怖主义条约。随着反恐怖主义斗争形势的发展，反恐怖主义法律制度建设面临着新的情况和要求：党中央从维护国家安全的高度出发，对加强反恐怖主义工作作出了一系列重大决策部署，我国在防范和打击恐怖活动中也取得了一些成功经验，有必要通过制定反恐怖主义法，以法律的形式确定下来；现行法律对反恐怖主义有关工作作了规定，但分散在不同的法律文件中，需要进一步规范完善；反恐怖主义工作的体制机制还存在一些迫切需要通过立法解决的问题。有关人士据此指出，根据总体国家安全观的要求，在现有法律规定的基础上，制定一部专门的反恐怖主义法是必要的。
         针对反恐立法的必要性，有关负责人表示，加紧制定反恐怖主义法，对应对当前严峻的反恐怖主义斗争形势，完善反恐怖主义工作体制机制和防范处置措施，提高反恐怖主义工作能力水平，维护国家安全、公共安全、人民生命财产安全，都具有重大的意义。

      一是应对当前严峻的反恐怖主义斗争形势，维护国家安全和社会稳定的迫切需要。当前，我国社会大局总体稳定，但受国际国内等因素影响，反恐怖主义斗争形势严峻复杂，暴力恐怖活动呈现出国际因素影响加大、案件多发频发、网上网下互动等新趋势。在当前形势下，进一步推进反恐怖主义法制建设，解决反恐怖主义斗争中遇到的法律问题和现实困难，有效防范、制止和惩治恐怖活动很有必要。

      二是完善反恐怖主义工作体制机制和防范处置措施，切实提高反恐怖主义工作能力水平的迫切需要。近年来，我国反恐怖主义工作适应形势任务的发展变化，向实战化转型，在反恐怖主义情报、侦查、防范、应急等各方面都有了新的发展。一方面，工作中不断建立健全的各种基本制度、长效机制，经过实践检验，已经较为成熟，需要通过法律形式固化，进一步提高执行效力。另一方面，由于没有系统明确的法律规定，目前在反恐怖主义工作中，仍然存在相关工作体制机制还不够完善、手段措施不够有力等问题，与当前严峻复杂的反恐怖主义斗争形势不适应，迫切需要通过制定专门的反恐怖主义法予以解决、完善。

      三是整合反恐怖主义法律规范，完善反恐怖主义法律体系的迫切需要。目前，我国缺少专门的反恐怖主义法，关于反恐怖主义的法律规定散见于全国人民代表大会常务委员会关于加强反恐怖工作有关问题的决定、刑法、刑事诉讼法、突发事件应对法等法律中。面对当前严峻复杂的反恐怖主义斗争形势，需要制定一部专门的反恐怖主义法，完善我国反恐怖主义法律体系。

      四是进一步争取反恐国际合作主动权，更好地履行国际反恐公约的迫切需要。恐怖组织及其活动的国际化，要求加强反恐怖主义国际合作。我国加入了主要的反恐怖主义国际公约，并认真履行国际义务。随着我国反恐怖主义国际合作对象和范围不断拓展，进一步完善反恐怖主义法律制度，有利于在国际反恐怖主义合作中把握主动。

      在十二届全国人大常委会第十一次会议上，常委会组成人员初次审议了《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》。有关负责人指出，草案对反恐怖主义有关工作体制机制责任和安全防范、情报信息、应对处置等手段措施作了规定，是一部包括权力与责任、实体与程序的专门性法律。

      在审议中，委员们普遍认为，制定一部反恐怖主义法，筑牢反恐法律屏障法极为必要。买买提•牙生委员说，全国人大常委会贯彻落实党的十八届四中全会精神额，立足反恐怖主义斗争的实际，起草了这部法律草案。草案对恐怖主义的定义、反恐怖主义的基本原则、工作机构和职责、安全防范等方面都作了具体规定，将为我国反恐工作提供更加有力的法律武器，也将促进民族团结和社会长治久安。